國務院23日印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”時期我國人口老齡化進程將進一步加快，為此，要加強老年社會保障和老齡服務，不斷完善老齡產業(yè)政策，把老齡產業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。

　　首個老齡化沖擊波將至

　　“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。

　　“在上個世紀50年代，我國人口增長率特別高，這意味著接下去幾年將有一大批上世紀50年代出生的人步入老年?？偟膩砜?，這個人口老齡化沖擊波將持續(xù)7至8年的時間?！钡哉裎湔f。

　　老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。

　　為此，《規(guī)劃》明確，要建立應對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系和老年人基本醫(yī)療保障體系，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，全面推行城鄉(xiāng)建設涉老工程技術標準規(guī)范、無障礙設施改造和新建小區(qū)老齡設施配套建設規(guī)劃標準。

　　“銀發(fā)產業(yè)”駛入快車道

　　由于“十二五”是我國第一次遇到大批人口進入老年的情況，在翟振武看來，養(yǎng)老機構、老年醫(yī)院、老年住宅、老年服務體系，都面臨考驗。

　　針對這些問題，《規(guī)劃》也予以考慮并明確，要重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農村社區(qū)建立包括老齡服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。

　　同時，要求大力發(fā)展社區(qū)照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，納入小區(qū)配套建設規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》提出，要加大財政投入和社會籌資力度，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設。優(yōu)先發(fā)展護理康復服務，在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和社會養(yǎng)老服務體系中，加強老年護理院和康復醫(yī)療機構建設。

　　《規(guī)劃》還提出，要促進老年用品、用具和服務產品開發(fā)。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財等服務項目。加強老年旅游服務工作，引導老齡產業(yè)健康發(fā)展。

　　盡管目前還沒有關于老年人消費能力的精確預測，但一些粗略的測算已經可以看出老年人的消費潛力。中國老齡科學研究中心的數據顯示，城市的老年人中有42.8%的人擁有存款，每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達3000億至4000億元。